domenica 20 novembre 2022

IN ALTO ADIGE DANNO SOSTEGNO AI PICCOLI NEGOZI DI PAESE O NEGOZI DI VICINATO (DORFLADEN)

NEGOZI DI VICINATO

 
ù

Cercando in rete notizie sulla fine di molti “negozi di vicinato” o “negozi di paese” si trova che il problema è sentito in Alto Adige, in Austria e in Germania. Poco o niente sentito dal resto d'Italia.
Ma ciò non vuol dire che il problema non esista anche in Italia.

Qui di seguito elenco dei siti che ne parlano o propongono soluzioni:


In detto articolo (del 2/1/2020) si legge tra l'altro:

“Assicurare in tutte le zone dell’Alto Adige, anche quelle più periferiche, la sopravvivenza dei piccoli negozi di paese (Dorfladen) che consentono non solo al commercio di vicinato di proseguire con l’attività, ma anche alla popolazione di avere accesso ai prodotti necessari alla vita di tutti i giorni senza doversi spostare verso le zone urbane. Questo l’obiettivo delle misure straordinarie varate già nel 2014 che la Giunta provinciale ha ora prorogato anche per il biennio 2020-2021. “I piccoli negozi sono parte integrante della vita dei nostri paesi – sottolinea l’assessore Philipp Achammer – e il loro servizio è fondamentale non solo per i residenti, ma anche per i turisti. Un’ulteriore conferma l’abbiamo avuta durante i black-out dello scorso novembre”.

Gli incentivi della Provincia per i piccoli negozi di paese

Grazie alla delibera approvata dall’esecutivo nel corso dell’ultima seduta dell’anno, la Ripartizione economia può assegnare contributi sino a 15.000 euro per l’apertura di nuovi negozi in località prive di queste strutture di vendita. Per esercizi di vicinato si intendono i negozi che operano in località rurali con almeno 150 abitanti e che esercitano il commercio al dettaglio di generi alimentari e di prima necessità. In aggiunta a ciò, e per offrire sostegno alla sopravvivenza dei piccoli negozi di paese già presenti, la Provincia garantisce incentivi ulteriori che vanno dai 9.000 agli 11.000 euro a seconda dei servizi offerti: dalla vendita di giornali al servizio postale, dalla consegna a domicilio alla vendita di prodotti locali. Nel corso del 2019 sono stati elargiti contributi per un totale di 889.500 euro a 86 esercizi commerciali.”

- Invece l'articolo seguente è di fonte tedesca:


(traduzione parziale in italiano con Google Translator): 
LA TRADUZIONE COMPLETA DELL'ARTICOLO SI TROVA NEL P.S. IN FONDO A QUESTO POST 

“Controllare o incentivare? Il confronto tra la garanzia dei servizi di prossimità nelle aree rurali della Germania e dell'Alto Adige

Introduzione

Per fornitura locale si intende la fornitura di beni e servizi per le necessità quotidiane raggiungibili a piedi (Adamovicz / Bernreuther / Wotruba 2009: 8 f.; Beckmann / Böcker / Lindemann et al. 2007: 11 f.). In molti paesi, l'offerta locale è in declino da decenni (Clarke / Banga 2010: 190; Krüger / Anders / Walther et al. 2013: 7 f.; Vias 2004: 316). Le ragioni includono la maggiore mobilità (auto), l'aumento della domanda da parte dei clienti in termini di selezione, qualità e prezzo, nonché una crescente pressione competitiva e condizioni di consegna sfavorevoli per i piccoli negozi dal lato dei fornitori. Le aree rurali, nelle quali negozi di alimentari, fornai, macellai e altre imprese chiudono, sono particolarmente colpite da questi sviluppi perché il potenziale del cliente per un funzionamento redditizio non è più sufficiente. Questo crea problemi di accessibilità per sempre più persone. La discussione internazionale parla anche dei cosiddetti deserti alimentari (ad esempio Hallett / McDermott 2011: 1210). In queste aree, un'ampia selezione di cibo è difficilmente disponibile a un prezzo ragionevole e con un livello accettabile di impegno.”


- Su Wikipedia la voce Dorfladen (Negozi di paese) si trova:


(traduzione in italiano con Google Translator):

“””””””””

Negozi di paese

Manca in italiano


Il negozio di paese (precedentemente anche general store ) è una struttura di rifornimento locale rurale . Esistono diversi modi in cui vengono gestiti i negozi del paese: come una cooperativa di consumatori, dai rivenditori, come un negozio di quartiere o un negozio di fattoria. Oggi sono sempre più gestiti da comunità con scopi speciali come le associazioni economiche.
Il negozio di paese è una struttura di rifornimento locale rurale. Esistono diversi modi in cui vengono gestiti i negozi di paese: come una cooperativa di consumatori, da rivenditori, nonché negozi di quartiere o negozi di fattoria. Oggi sono sempre più gestiti dai cittadini nella forma giuridica della cooperativa, dalle associazioni economiche (focus su Bassa Sassonia e Renania-Palatinato) e dalla comunità dei cittadini (forma legale di UG & Still; focus su Baviera, Baden-Württemberg, Bassa Sassonia).
Sullo sfondo del numero crescente di negozi di paese con partecipazione dei cittadini, è consigliabile distinguere tra il negozio di paese classico e il negozio di comunità (fornitori locali con partecipazione di cittadini; nel frattempo anche negozi di quartiere come a Kempten, Kelheim, Monaco, ecc.).


Contenuti

Storia

In passato, la sua gamma di prodotti era più ampia e meno profonda. Raramente venivano offerti solo generi alimentari , più spesso beni tessili, utensili, casalinghi, merceria e articoli di carta, sigarette e servizi aggiuntivi (accettazione di lotterie o lavanderia).
Supermercato a rotazione
La politica dei prezzi di questo modulo di vendita al dettaglio doveva essere basata su queste condizioni generali . Non appena la motorizzazione generale della popolazione del villaggio ha ritirato gran parte della domanda nella posizione centrale più vicina con supermercati e rivenditori specializzati, gli unici clienti rimasti sono stati i bambini, gli anziani e i poveri del paese. Ciò ha portato alla rapida morte dei negozi di paese nella Repubblica federale negli anni '80 e inizialmente ad un aumento del numero di negozi di laminazione (vedi rivenditori di migranti ) e poi a un declino.

Sviluppo attuale

Ingresso di un negozio di paese in Alta Baviera
Alcuni di questi negozi sono sopravvissuti fino ad oggi. I negozi di paese sono anche sempre obbligati ad adattare il loro concetto di vendita agli sviluppi attuali. Le seguenti fasi di sviluppo individuali illustrano questo:
  • piccolo supermercato
  • Rafforzare la gamma regionale
  • Aumento del valore aggiunto attraverso l'espansione dell'area di servizio
  • Aumenta la qualità dell'esperienza nei negozi di paese
  • 24/7 (24 ore di disponibilità della merce 7 giorni alla settimana + digitalizzazione)
I concetti attuali per i negozi di paese si stanno sviluppando sempre più in centri di paese multifunzionali. In particolare, il cambiamento demografico e sociale (aumento di 65+ e aumento delle famiglie singole) sta influenzando questo sviluppo più forte dei negozi multifunzionali / fornitori locali più piccoli vicino al luogo di residenza.
Vari governi statali hanno promosso concetti corrispondenti, come lo stato di Schleswig-Holstein (modello Markttreff), Renania-Palatinato e Baviera (attualmente: negozio di paese a 5 stelle).
Negli ultimi mesi, i negozi di città e villaggi si sono fusi per formare un'associazione (Association of Citizen and Village Shops in Germany eV) al fine di poter rappresentare i loro interessi più nei confronti della politica (governi federali e statali). La stretta collaborazione con le rispettive associazioni regionali (associazioni di categoria) rafforza il loro impegno per l'approvvigionamento di base e locale in regioni scarsamente strutturate (piccoli villaggi, distretti ecc.


Guarda anche

letteratura

  • Associazione delle città e dei comuni della Bassa Sassonia Hannover: The Village Shop. Un'opportunità per le aree rurali . 1999
  • Ministero dell'agricoltura, dell'alimentazione e delle foreste della Sassonia Sassonia: Il negozio di paese. Introduzione al problema dell'assistenza nelle aree rurali . 1997
  • Ulrike Hoffmann: fornitura locale nelle aree rurali . 1989
  • Robert Nieschlag: commercio interno e politica commerciale interna . 2a edizione. Duncker & Humblot, Berlino 1972
  • Günter Lühning: Manuale del negozio del villaggio. Protezione delle forniture locali nelle aree rurali . 2008, dorfladen-netzwerk.de
  • Kristin Pezzei: Possiamo venderci !: Come le persone di campagna riportano il loro negozio al villaggio . Schweisfurth Foundation , Metropolis, Marburg 2012, ISBN 978-3-89518-978-4 (= Agricoltura nel 21 ° secolo ).

“””””””

In Inglese (General store):


in Francese (Magasin général):



Poi su Wikipedia detta voce si trova in giapponese, finlandese, norvegese e svedese, ma non in italiano.
Noto che il Dorfladen tedesco differisce (per i suoi recenti sviluppi) dal General Store (americano e canadese).

Ho scritto questa breve bozza per esprimere la mia meraviglia sull'inazione italiana circa questo argomento, che credo di non secondaria importanza specie per zone disagiate come il Cadore.


Giancarlo Soravia


Venas di Cadore, 26 luglio 2020


P.S. 

TRADUZIONE AUTOMATICA ARTICOLO DI CUI SOPRA:
https://content.sciendo.com/view/journals/rara/73/1/article-p45.xml

 
Ricerca spaziale e pianificazione territoriale Ricerca e pianificazione territoriale

Controlla o promuovi? Garantire l'approvvigionamento locale nelle aree rurali in Germania e Alto Adige a confronto 
Regolamentazione o finanziamenti? Attività per mantenere la fornitura di prodotti di base nelle aree rurali della Germania rispetto all'Alto Adige


Dr. Patrick Küpper
e Christian Scheibe


1. Introduzione
Per fornitura locale si intende la fornitura di beni e servizi per le necessità quotidiane raggiungibili a piedi ( Adamovicz / Bernreuther / Wotruba 2009 : 8 f.; Beckmann / Böcker / Lindemann et al. 2007 : 11 f.). In molti paesi, l'offerta locale è in declino da decenni ( Clarke / Banga 2010 : 190; Krüger / Anders / Walther et al.2013 : 7 f.; Vias 2004: 316). Le ragioni includono la maggiore mobilità (auto), l'aumento della domanda da parte dei clienti in termini di selezione, qualità e prezzo, nonché una crescente pressione competitiva e condizioni di consegna sfavorevoli per i piccoli negozi dal lato dei fornitori. Le aree rurali, nelle quali negozi di alimentari, fornai, macellai e altre imprese chiudono, sono particolarmente colpite da questi sviluppi perché il potenziale del cliente per un funzionamento redditizio non è più sufficiente. Questo crea problemi di accessibilità per sempre più persone. La discussione internazionale parla anche dei cosiddetti deserti alimentari (ad esempio Hallett / McDermott 2011): 1210). In queste aree, una vasta selezione di alimenti a un prezzo ragionevole e con uno sforzo accettabile è appena disponibile.
Una mancanza di offerta locale colpisce in particolare le persone senza disponibilità permanente di auto, sia per motivi sanitari, finanziari, legali 1 o altri 2 . Le strutture locali per lo più piccole nelle aree rurali non solo svolgono una funzione di approvvigionamento, ma danno anche un contributo allo sviluppo economico e sociale di queste aree ( Clarke / Banga 2010 ; Küpper / Eberhardt 2013). Questi includono i posti di lavoro forniti, una tendenza a un maggiore coinvolgimento dei fornitori regionali e la promozione della frequenza dei contatti, i punti di cristallizzazione dell'impegno civico e l'identità locale. Inoltre, le offerte locali sono più rispettose dell'ambiente a causa delle brevi distanze di viaggio e un facile accesso a piedi e sono particolarmente importanti per i gruppi di popolazione più poveri, che si affidano alle opportunità di shopping locali per evitare i costi di trasporto o la mancanza di disponibilità di auto, ma sono svantaggiati lì dai prezzi più elevati ( Guy 2013). La valutazione positiva di queste strutture per la vita quotidiana dei residenti rurali ha portato a una varietà di iniziative politiche per garantire e promuovere l'offerta locale. In Germania, da un lato, i regolamenti nei piani statali e regionali, il Codice edilizio (in particolare Sezione 34 (3), Sezione 9 (2a), Sezione 2 (2) frase 2 e Sezione 1 (6) frase 11 BauGB) e il Ordinanza sull'uso degli edifici (Sezione 1 (3), Sezione 1 (5) e (9) BauNVO). D'altro canto, i finanziamenti sono erogati in particolare nell'ambito del "Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR)" e del "Miglioramento congiunto delle strutture agricole e della protezione costiera (GAK)" - il finanziamento LEADER,
In questo contesto, questo articolo mette a confronto i due sistemi istituzionali di Germania e Alto Adige 3 . Sotto sistemi istituzionali basati su Mayntz e Scharpf (1995: 43)compreso i rispettivi sistemi di regolamentazione che limitano, abilitano o stimolano le azioni degli attori. Nel contesto dell'offerta locale, ciò influisce sulla pianificazione delle norme di legge che consentono determinati usi al dettaglio e ne limitano altri, e quindi consentono condizioni di mercato favorevoli per l'offerta residenziale. D'altro canto, i programmi promozionali offrono incentivi per garantire determinate offerte o crearne di nuove. Mentre la Germania, secondo la tesi di questo articolo, si basa fortemente sulla promozione dei servizi locali nelle aree rurali, l'Alto Adige è caratterizzato da una forte regolamentazione ai sensi della legge sulla pianificazione. Il confronto dovrebbe determinare le particolarità e valutarne i potenziali effetti. Le domande di ricerca sono:
Nel seguente cap. 2 mostra il quadro teorico di riferimento. Il capitolo 3 spiega la scelta del design della ricerca. Vengono quindi descritte le costellazioni problematiche in Germania e Alto Adige (capitolo 4). Nel capitolo 5 vengono confrontati gli approcci di gestione della legge di pianificazione, seguiti dalle condizioni di finanziamento (capitolo 6). Nella conclusione finale (Sezione 7), vengono considerate le considerazioni relative alla trasferibilità e alle opportunità di apprendimento reciproco.

2 Background teorico e risultati empirici
L'analisi e la valutazione degli strumenti politici possono vantare una lunga tradizione sia a livello nazionale che internazionale. Gli strumenti possono essere suddivisi in diversi tipi ( Mayntz 1983 : 5 e seguenti; Vedung 1998 : 29 e seguenti; Lascoumes / Le Galés 2007 : 12 e seguenti). Al centro ci sono regolamenti e incentivi. I vari settori politici sono generalmente caratterizzati da un mix di strumenti, che complica la valutazione dei singoli strumenti oltre ai problemi fondamentali dell'analisi di impatto (ad esempio BMWi 2013 : 17 f.).
Lascoumes e Le Galés (2007: 17) vanno oltre la visione spesso puramente funzionalista degli strumenti in passato e sottolineano che sono sempre associati a una teoria sull'abilità e sull'impatto del controllo sociale. Di conseguenza, gli strumenti di New Public Management 4 si basano sulla teoria della scelta pubblica (New Political Economy), che preferisce il controllo degli incentivi e i contratti. I rappresentanti del buongoverno considerano le forme di autoregolazione, partecipazione e informazione più efficaci del controllo gerarchico ( Mayntz 2008: 47). I regolamenti e la fornitura di servizi governativi hanno maggiori probabilità di essere associati a una classica comprensione dello stato sociale della governance. Nel complesso, nella discussione sulla governance si sostiene che gli strumenti interventisti perdono la loro importanza a favore di quelli meno interventisti. Questa discussione riprende i risultati della ricerca politica empirica sui limiti della controllabilità esterna dei sottosistemi sociali. Oltre a innescare effetti persistenti da parte dei destinatari degli strumenti, gli strumenti costruiscono anche il problema e definiscono la presunta relazione effetto-causa ( Lascoumes / Le Galés 2007 : 10 f.).
La sicurezza dell'approvvigionamento locale nelle aree rurali è caratterizzata da regolamentazione e controllo degli incentivi. Il regolamento sulla pianificazione territoriale mira alla fornitura orientata al consumatore e alla funzionalità dei centri. In alcuni casi, anche la protezione dei rivenditori esistenti può svolgere un ruolo. Tuttavia, ciò non è più consentito a causa della direttiva europea sui servizi 2006/123 / CE. Le restrizioni devono pertanto essere basate sull'interesse generale e non devono avere ragioni puramente economiche. Questa linea guida deve liberalizzare la legge sulla pianificazione di Francia ( Monino / Turolla 2008 ) e Spagna ( Michallik 2010) guidato. Ci sono state discussioni simili in Germania, per cui la pianificazione territoriale tedesca è generalmente considerata conforme al diritto europeo ( Spannowsky 2013 ).
Tuttavia, la discussione scientifica include nazionale ( Ernst 2006 ; Jarass 2011 ; Spannowsky / Hofmeister 2013 ) e internazionale ( Guy 2002 ; van der Krabben 2009 ; Koll-Schretzenmayr 2011 ) nonché una prospettiva comparativa ( Spannowsky / Porger 2006 ; Michallik 2010) piuttosto che la vendita al dettaglio nel suo insieme e un'offerta meno locale, piuttosto la vendita al dettaglio su larga scala rispetto ai piccoli negozi e alle città piuttosto che alle aree rurali al centro dell'attenzione. Pertanto, la letteratura discute principalmente della concorrenza dal centro città al "campo verde" o alla gestione degli insediamenti dei centri outlet. Nel confronto internazionale, la legge tedesca sulla pianificazione è considerata relativamente efficace, in particolare per la gestione della grande distribuzione ( Spannowsky / Porger 2006 ; Michallik 2010). Con i cambiamenti nella legge sulla pianificazione edilizia dal 2004, l'efficacia è stata ulteriormente aumentata. Tuttavia, è difficile trovare dichiarazioni specifiche sulla gestione dell'approvvigionamento locale, poiché viene esaminato l'effetto di controllo in merito alla protezione dei centri urbani e delle aree di approvvigionamento centrali (per un'eccezione, vedi Janning 2012 ).
È sorprendente che la letteratura esistente si concentri fortemente sulla regolamentazione ai sensi della legge sulla pianificazione e ignori ampiamente gli incentivi attraverso strumenti di finanziamento. Ad esempio, i progetti di fornitura locale non sono considerati separatamente negli studi di valutazione sulla politica di sviluppo rurale ( cfr . Oberhardt / Koch / Raue et al. 2008 ), poiché l'offerta locale tende a svolgere un ruolo subordinato all'interno di questi programmi. I problemi degli strumenti di finanziamento sono spesso enfatizzati nella discussione scientifica. Ciò include effetti a carico morto se il comportamento desiderato si sarebbe verificato senza incentivi, trovando un profitto se i produttori avessero estrapolato i loro costi per ricevere più finanziamenti e sussidi a catena per eliminare gli effetti collaterali indesiderati dei sussidi ( Leeuw 1998). Van der Doelen (1998) sostiene che il solo finanziamento ha scarso effetto, ma aumenta l'accettazione delle politiche tra i destinatari. Solo la combinazione di finanziamenti con misure restrittive porta all'effetto desiderato. Il solo regolamento, d'altra parte, genera proteste e tenta di aggirarlo.
3 Selezione del caso e procedura metodica
In Germania, una fornitura locale di beni e servizi per le necessità quotidiane è stata a lungo l'obiettivo della pianificazione territoriale e delle politiche di sviluppo rurale. Ne sono un esempio il progetto modello "Neighbourhood Shop 2000" del Ministero federale della pianificazione regionale dal 1991 al 1995 ( Platz / Kotzagiorgis 1995 ) e l'iniziativa "MarktTreff", con la quale lo stato dello Schleswig-Holstein ha già sponsorizzato 3,5 milioni di euro dal 2000 al 2002 per la promozione di negozi multifunzionali ha emesso ( Schleswig-Holstein Landtag 2002 : 9 f.). Nonostante le diverse iniziative, il problema sembra essere ancora irrisolto, quindi un obiettivo corrispondente può essere trovato nell'attuale accordo di coalizione del governo federale ( CDU / CSU / SPD 2013 : 22).
Al contrario, l'Alto Adige è certificato per avere una fornitura locale ampiamente completa ( Lettner / Marschner / Gumpinger et al. 2012 ). Con il suo status di autonomia e una popolazione molto magra, l'Alto Adige ha condizioni generali eccezionali per l'approvvigionamento locale. La Germania non è solo molto più grande, ma anche strutturalmente molto più eterogenea dell'Alto Adige. Pertanto, il focus del contributo è sulle aree rurali della Germania.
A prima vista, confrontare una provincia come l'Alto Adige con uno stato-nazione come la Germania non ha molto senso. Tuttavia, grazie al suo status di autonomia, l'Alto Adige stabilisce autonomamente norme centrali in materia di pianificazione territoriale e diritto della pianificazione edilizia, che in Germania sono decise a livello nazionale. Il confronto dovrebbe rappresentare i principi più importanti senza essere in grado di rendere giustizia a tutte le differenze tra i singoli stati federali in dettaglio. D'altro canto, vi sono somiglianze tra Germania e Alto Adige in termini di cultura e sistema giuridico e finanziario europeo. Un confronto tra questi due casi - Alto Adige e aree rurali della Germania - può aiutare a valutare i diversi approcci per garantire l'approvvigionamento locale e trovare soluzioni trasferibili.
Al fine di rispondere alle domande di ricerca, vengono presentati per primi dati statistici secondari sulla situazione dell'assistenza in entrambi i casi. Tuttavia, i diversi metodi di raccolta dei dati e la definizione dei termini devono essere presi in considerazione qui, in modo che la comparabilità sia limitata. Successivamente, vengono analizzati letteratura e documenti sugli strumenti di pianificazione e finanziamento e vengono presentati i risultati delle interviste qualitative con esperti di entrambi i paesi. I partner del colloquio sono stati quindi selezionati per rappresentare diversi gruppi, come le autorità commerciali, di pianificazione e di finanziamento. Con le interviste sistematiche con esperti (vedi Bogner / Menz 2002 : 37 f.; Occhiali / Laudel 2006: 110 ss.), È stata registrata la conoscenza delle azioni e dell'esperienza dei rappresentanti delle organizzazioni che si occupano dell'offerta locale nelle aree rurali da una prospettiva più elevata e che quindi possono fare dichiarazioni al di là del singolo caso. Nove esperti sono stati intervistati per la Germania e otto per l'Alto Adige. Dal momento che le interviste sono state condotte nell'ambito di diversi studi ( Küpper / Eberhardt 2013 ; Scheibe 2013), le linee guida e le interviste differivano. Tuttavia, sono state discusse la valutazione della situazione dell'offerta locale, gli strumenti di pianificazione e le opportunità di finanziamento, nonché la trasferibilità degli approcci per garantire l'approvvigionamento locale. Le conversazioni, alcune delle quali personali, alcune al telefono, sono durate circa un'ora, sono state registrate, parzialmente trascritte, parafrasate e quindi analizzate in termini di contenuto se gli interlocutori erano d'accordo.
4 Situazione e sviluppo dell'offerta locale
In Germania, il numero di punti vendita nel settore della distribuzione alimentare, che assume principalmente la funzione di fornitura di beni di uso quotidiano, è diminuito. Tra il 1966 e il 2013, il numero è diminuito di quasi il 75% da circa 150.000 a 38.600 ( EHI 2014 ; EHI 2004 citato da Kuhlicke / Petschow / Zorn 2005 : 16). Allo stesso tempo, l'area di vendita è aumentata in modo significativo. Mentre il numero di punti vendita è diminuito di circa il 54% dal 1990 al 2010, l'area di vendita è aumentata di circa il 58% nello stesso periodo (calcolo proprio secondo Krüger / Anders / Walther et al. 2013: 7 f.). Il settore alimentare, che è rilevante per le forniture locali, è un mercato relativamente stabile a causa della sua resistenza alle crisi, ma la crescita del mercato ristagna sullo sfondo del potere d'acquisto stagnante o in calo. Poiché le società di vendita al dettaglio sono orientate verso la crescita delle vendite e dei profitti, vi è un'intensa pressione competitiva nel settore della vendita al dettaglio di prodotti alimentari e la conseguente concorrenza tra gli sfollati. Ciò è a spese dei negozi al dettaglio su piccola scala e favorisce i mercati di consumo su larga scala e le catene di sconto. Ciò ha creato un oligopolio di sei grandi catene di vendita al dettaglio (Metro, REWE, Aldi, Gruppo EDEKA, Gruppo Schwarz, Tengelmann), che generano circa il 90% delle vendite sul mercato ( Adamovicz / Bernreuther / Wotruba 2009: 12). Questi sviluppi della struttura aziendale non riguardano solo il numero di sedi, ma anche l'ubicazione e l'accessibilità delle utility. Le maggiori esigenze di spazio dei singoli punti vendita e la loro attenzione allo shopping in auto hanno spesso portato a una selezione di località periferiche, almeno in passato. Questo sviluppo si riflette nella crescente distanza dai negozi. L'indagine sulla popolazione condotta dal Federal Institute for Building, Urban and Spatial Research (BBSR) mostra che la percentuale di intervistati in piccole città, paesi e comunità rurali che possono raggiungere a piedi le strutture commerciali di tutti i giorni è diminuita continuamente: la percentuale era ancora nel 1990 93%, era solo il 75% nel 2010 (Sturm / Böltken 2006 : 217; proprio calcolo secondo Sturm / Walther 2011 : 6). Kuhlicke / Petschow / Zorn (2005: 83) stimano che circa 8 milioni di persone in Germania non possano raggiungere un fornitore locale di forniture a una distanza di 500 m da casa.
Le indagini condotte dai consumatori mostrano che la soddisfazione soggettiva della situazione dell'offerta nel luogo di residenza è molto elevata nonostante i decenni di processi di assottigliamento ( Adamovicz / Bernreuther / Wotruba 2009 : 84 f.). Anche nelle aree rurali con una bassa densità di offerta o una mancanza di offerte, solo il 7-15 % degli intervistati è insoddisfatto (ad esempio Heinritz / Klein / Popp 2003 : 148; nato nel 2009 : 136 ss.). Un recente studio del Brandeburgo giunge alla conclusione che non vi sono correlazioni tra l'attuale situazione dell'offerta in loco e la soddisfazione soggettiva dei residenti più anziani ( consulenza municipale complan 2012: 36). Questa valutazione relativamente positiva è dovuta a un livello molto elevato di motorizzazione e alla perdita di importanza associata del fattore "prossimità" nella scelta del luogo di acquisto, pronunciato aiuto familiare e di quartiere ( nato nel 2009 : 144 ss.) E il fenomeno psicologico della sistemazione, ovvero Dimettersi alla situazione attuale (cfr. Greve / Strobl 2004 ). Tuttavia, secondo l'indagine sulla popolazione BBSR, le quote dal 28 al 30% degli intervistati nelle comunità rurali, nelle città rurali e nelle piccole città vedono un forte o chiaro bisogno di azione per quanto riguarda lo shopping per le necessità quotidiane nella loro comunità ( Sturm / Walther 2011 : 14).
Contrariamente alla Germania, l'Alto Adige ha ancora una rete di approvvigionamento locale quasi completa anche nelle aree scarsamente popolate ( Lettner / Marschner / Gumpinger et al. 2012 : 11 f.). La fornitura locale è fornita principalmente da negozi con una superficie di vendita inferiore a 250 m 2 e l'area di vendita media in Alto Adige era di 114 m 2 nel 2009 , mentre in Germania era di 861 m 2 nel 2010 (calcolo proprio secondo WIFO 2012 o Krüger / Anders / Walther et al. 2013: 30). Allo stesso tempo, i punti di approvvigionamento sono dispersi nell'area di ricerca dell'Alto Adige, con ogni comune e quasi ogni distretto con almeno un fornitore locale. In Germania, questo vale solo per circa i due terzi delle comunità rurali ( Lettner / Marschner / Gumpinger et al. 2012 : 17 f.). In media, ogni comune altoatesino ha dieci negozi rilevanti per l'approvvigionamento locale (calcolo proprio secondo l' OMPI 2012 ). In base a ciò, un negozio fornisce in media solo 396 abitanti, rispetto ai 2.080 in Germania; nelle contee scarsamente popolate come Werra-Meißner (Assia) e Prignitz (Brandeburgo) il numero è leggermente inferiore a 1.596 e 1.414 rispettivamente ( Krüger / Anders / Walther et al.2013: 30). Ciò che colpisce in Alto Adige è la mancanza di grandi catene di vendita al dettaglio come i discount e i grandi mercati di consumo diffusi in Germania. Da questa posizione dominante dei rivenditori su piccola scala e gestiti dai proprietari, i consumatori non sono soddisfatti della gamma e della profondità della gamma e del livello di prezzo più elevato. Questa insoddisfazione è evidente, ad esempio, nella comunità del distretto della Pusteria, che nonostante una bassa densità di popolazione abbia un alto grado di offerta, mostra un deflusso del potere d'acquisto di circa il 23% nelle regioni circostanti, in particolare nella vicina regione austriaca del Tirolo Orientale ( Assessorat für Wirtschaft und Finanz Südtirol 2007 : 9) .
Oltre al quadro istituzionale considerato di seguito, ci sono altre caratteristiche speciali che determinano anche la situazione dell'approvvigionamento in Alto Adige. La prima cosa che spicca è il rilievo in parte alpino, che da un lato porta a località isolate a valle e, di conseguenza, a percorsi di collegamento e di rifornimento relativamente ampi. D'altro canto, queste condizioni naturali sono associate a un'elevata attrattiva turistica, che porta a un afflusso di potere d'acquisto per i rivenditori locali. Con un buon 23%, questo aumento del potere d'acquisto in Val Pusteria assicura che il deflusso del potere d'acquisto in Austria possa essere completamente compensato ( Assessment Board for Economics and Finance Alto Adige 2007: 12). A ciò si aggiungono afflussi di potere d'acquisto dall'Austria e dal resto dell'Italia del 4%. Grazie anche al turismo, lo sviluppo economico è relativamente stabile, il che impedisce l'emigrazione a differenza delle aree rurali strutturalmente deboli e stabilizza la domanda. Inoltre, alcuni partner del colloquio hanno ipotizzato che la popolazione altoatesina avesse una forte consapevolezza regionale e una volontà di spendere più denaro per beni di alta qualità e prodotti localmente. Tuttavia, per questa ipotesi non è possibile trovare prove statistiche, ad esempio basate sulla spesa alimentare.
5 Controllo secondo la legge di pianificazione
Questo capitolo cerca le cause delle differenze nella situazione dell'offerta nella legge sulla pianificazione. La regolamentazione dello statuto di autonomia nei confronti dell'Italia nel 1972 conferiva all'Alto Adige ampi poteri legislativi. Ciò include anche la responsabilità della pianificazione territoriale e delle normative commerciali ( Avolio / Voltmer 2005: 139). La competenza legislativa in questi due settori ha consentito, nei limiti dell'esclusiva legislazione nazionale italiana, di determinare il quadro giuridico per la vendita al dettaglio e quindi di controllare l'offerta locale in relazione alle esigenze e agli obiettivi specifici della popolazione altoatesina. Questa competenza legislativa autonoma consente di confrontare gli strumenti di controllo della pianificazione provenienti dalla Germania e dall'Alto Adige. A tal fine, le norme legali di entrambi i paesi vengono prima confrontate e poi le valutazioni degli effetti delle caratteristiche speciali sono presentate dagli esperti intervistati.
5.1 Quadro istituzionale
Il controllo della pianificazione territoriale del commercio al dettaglio può essere suddiviso in un livello sovraregionale e locale sia in Germania che in Alto Adige. A livello regionale, la regolamentazione si basa sui principi della rispettiva legislazione sulla pianificazione regionale attraverso i piani di sviluppo dello stato tedesco e i piani regionali basati su di essi. In Alto Adige esiste il piano di sviluppo statale "LEROP Alto Adige 2000", che assume la funzione dei piani statali e regionali tedeschi. Non solo la terminologia è simile, ma anche in Alto Adige, le posizioni centrali sono identificate a questo livello di pianificazione regionale e viene stabilito il principio di creare condizioni di vita equivalenti in tutte le parti del paese ( Provincia Autonoma di Bolzano-Südtirol 2002 : 25 f., 125).
Nonostante obiettivi simili e una struttura di localizzazione centrale, esiste un approccio fondamentalmente diverso per garantire le strutture di approvvigionamento. In Germania, i piani di pianificazione regionale controllano il commercio al dettaglio su larga scala al fine di concentrare gli insediamenti nelle posizioni centrali del corrispondente livello gerarchico e nelle aree centrali urbane. Questo è un tentativo indiretto di garantire una fornitura di base universale, mentre le dichiarazioni dell'Alto Adige "LEROP 2000" mirano a contrastare il crescente sviluppo della concentrazione nel commercio al dettaglio e la privazione del sostentamento per i negozi più piccoli ( Provincia Autonoma di Bolzano-Alto Adige 2002): 189). Questo serve a proteggere esplicitamente la vendita al dettaglio su piccola scala e limitare la vendita al dettaglio su larga scala.
Questo diverso obiettivo è evidente anche nei regolamenti sulle restrizioni di posizione nella vendita al dettaglio. Mentre in Germania solo gli insediamenti dannosi per il centro di grandi progetti di vendita al dettaglio devono generalmente essere evitati rispettando i requisiti di congruenza, integrazione e non interferenza 5 ( El Bureiasi 2005 : 302; Rojahn 2008 : 13), la pratica della vendita al dettaglio in Alto Adige è conforme ai severi requisiti del piano di sviluppo statale al di fuori delle aree edificate e nelle aree commerciali è fondamentalmente vietato ( Provincia Autonoma di Bolzano Alto Adige 2002 : 191).
Ciò ha anche un impatto significativo sulla pianificazione a livello locale. L'attuazione delle linee guida dallo sviluppo dello stato viene effettuata in modo analogo a quello della Germania redigendo un piano del sito. Questi piani di uso del suolo mostrano diversi tipi di spazio, con i quali sono collegate norme specifiche relative alle attività di vendita al dettaglio. Mentre in Germania, tuttavia, lo spazio commerciale al di sotto di 800 m 2 dello spazio commerciale è generalmente consentito in tutte le categorie di area del decreto sull'uso degli edifici - solo in aree puramente residenziali - e i progetti di vendita al dettaglio su larga scala possono essere controllati specificando la categoria di area delle aree speciali ( Söfker 2008 : 4; Adamovicz / Bernreuther / Wotruba 2009: 57), la legge altoatesina di pianificazione edilizia prevede una regolamentazione molto più restrittiva, che si basa in particolare sulla mancanza tipica delle Alpi di un fondovalle regolabile. Ci sono le dediche alla terra "centro città", "zona abitativa", "zona di estensione abitativa", "aree commerciali", "infrastruttura simile a una rete", "vegetazione agricola" e "aree non ispirate". Sebbene la vendita al dettaglio non sia generalmente consentita nel verde agricolo, nelle aree infrastrutturali e nelle aree non dedicate (art. 4 cpv. 1 legge n. 7 dell'Alto Adige del 16 marzo 2012), ci sono forti restrizioni per le altre categorie. Di conseguenza, la forma di utilizzo della vendita al dettaglio è generalmente consentita nei centri cittadini e nelle aree residenziali. Tuttavia, esiste una limitazione proporzionale dello spazio commerciale per proteggere la funzione residenziale, che non esistono fino a questo punto in Germania (cfr. art. 15 Legge sulla pianificazione regionale dell'Alto Adige). Nei centri cittadini, il 60% dello spazio deve essere disponibile per uso residenziale e nelle zone residenziali esistenti è consentito un massimo del 20% dello spazio totale per uso commerciale. Nelle zone di espansione residenziale, un massimo del 16% dell'area può essere utilizzato per la vendita al dettaglio, poiché almeno il 60% è destinato a abitazioni governative, che devono essere utilizzate interamente per residenze primarie e qualcosa di diverso dagli appartamenti può essere costruito solo su un massimo del 40% dell'area rimanente ( Art. 15 IV Legge sulla pianificazione regionale dell'Alto Adige). Tuttavia, ci sono eccezioni a queste rigide normative. In questo modo, oltre il 16% dello spazio commerciale può essere mostrato nelle zone di espansione residenziale, se un'area commerciale viene aperta contemporaneamente nelle zone residenziali esistenti. Di conseguenza, l'area totale per uso residenziale all'interno della comunità rimane la stessa e vi è la possibilità di designare unità più grandi per la vendita al dettaglio. Nel corso della rivitalizzazione di un oggetto, è possibile anche approvare un uso completo al dettaglio di un edificio all'interno dei centri cittadini.
Nelle aree commerciali dell'Alto Adige esiste in gran parte un divieto di vendita al dettaglio che riguarda merci rilevanti per l'approvvigionamento locale 6 . Le eccezioni si applicano solo ai beni voluminosi e voluminosi che non sono adatti per l'area del centro città, nonché ai beni prodotti in loco (art. 44 Legge sulla pianificazione regionale dell'Alto Adige). Non esiste una tale limitazione generale dell'uso nel corso dell'uso del suolo in Germania. Qui viene fatta solo una distinzione tra la ricevibilità basata sulla regola della presunzione di 800 m 2Area di vendita da cui viene assunta una funzione di fornitura sovraregionale e che, a parte nelle aree centrali, è quindi consentita solo nelle aree appositamente create a tale scopo, le aree speciali. Tuttavia, i comuni tedeschi possono controllare il settore al dettaglio su piccola scala nell'ambito della loro sovranità di pianificazione definendo le dimensioni e il tipo di sviluppo. Gli emendamenti al Codice edilizio (Sezione 34, Paragrafo 3, Sezione 9, Paragrafo 2a e Sezione 2, Paragrafo 2, Frase 2 del Codice edilizio) hanno offerto ai comuni nuove opportunità negli ultimi anni per controllare gli insediamenti al dettaglio, in particolare all'interno e anche nelle aree di approvvigionamento centrale nei comuni limitrofi. Sebbene la pianificazione in Alto Adige non abbia una zona destinata solo alla grande distribuzione, c'era anche un orientamento a una regola di presunzione di 500 m2 aree di vendita. Tuttavia, questa regola non influisce sulla pianificazione territoriale, ma piuttosto sulla pianificazione commerciale fino al 2012 indicata di seguito.
Fino alla modifica di liberalizzazione della legislazione commerciale altoatesina nel marzo 2012, i progetti di vendita al dettaglio sono stati approvati sulla base di piani commerciali, che hanno definito in anticipo l'area di vendita totale per un'area locale. Se l'area di vendita prevista superava i 500 m 2 , in modo da sospettare effetti sui comuni limitrofi, lo stato era responsabile dell'approvazione in base allo spazio disponibile nel suo piano commerciale. Se un progetto era al di sotto di questo limite, il comune ha effettuato questo controllo sulla base del piano commerciale comunale. Piccoli negozi al di sotto di un'area di vendita di 100 m 2 o 150 m 2nei comuni con più di 10.000 abitanti non erano inclusi nei piani commerciali e pertanto non rientravano in questa quota. Possono svilupparsi liberamente nel quadro delle norme di pianificazione. Con la modifica delle norme commerciali nel marzo 2012, che era necessaria a causa della liberalizzazione della legge nazionale sulla concorrenza italiana, il sistema dei piani commerciali dell'Alto Adige è stato abolito e sono scomparse le restrizioni relative alle dimensioni dell'area di vendita (Art. 3 I Legge del Sud Tirolo n. 7 del 16 marzo 2012).
5.2 Valutazione dell'importanza e dell'effetto di controllo degli attori intervistati
Gli attori intervistati in Germania hanno sostanzialmente concordato sul fatto che la pianificazione territoriale regionale non offre quasi alcuna opportunità per sostenere l'offerta locale. I piani statali e regionali miravano a prevenire la vendita al dettaglio su larga scala in località sfavorevoli. Tutti gli esperti generalmente supportano la designazione e il rafforzamento delle posizioni centrali. Tuttavia, un deficit di applicazione è determinato dal concetto giuridico indefinito del requisito di non interferenza. La perdita di valore insignificante deve essere verificata da un esperto, che consente ai richiedenti un certo margine di manovra.
Le norme di pianificazione deliberatamente non proteggevano il commercio al dettaglio esistente, ma consentivano la concorrenza per i migliori concetti di fornitura. Mentre tre esperti hanno accolto con favore la modernizzazione associata e la continua espansione dello spazio, tre esperti sono stati anche a favore di regolamenti più restrittivi per non compromettere il commercio esistente e in particolare i piccoli rivenditori nelle zone rurali 7. Anche la concentrazione osservata non è stata vista come un problema da tutti, poiché la mobilità è particolarmente elevata nelle aree rurali e stanno emergendo nuovi potenziali di mercato per i gestori di telefonia mobile. La designazione di una posizione centrale non potrebbe cambiare l'assottigliamento dell'area, perché non obbligerebbe un rivenditore a stabilirsi lì e fornire le attrezzature necessarie. Questo problema sorge quando la pianificazione territoriale mostra le ubicazioni centrali che hanno troppi pochi residenti nel bacino idrografico per soddisfare i requisiti di localizzazione delle grandi catene di vendita al dettaglio.
Gli esperti hanno valutato la regola della presunzione tedesca come complessivamente positiva, anche se si è tenuto un dibattito regolare su un aumento o una diminuzione. La regola è sufficientemente flessibile, poiché può essere deviata da quasi tutti gli stati federali caso per caso o gli stati federali possono stabilire le proprie linee guida per questo. I comuni potrebbero decidere in gran parte per i rivenditori al dettaglio dove vorrebbero concentrarsi sul soddisfacimento delle esigenze locali. Tuttavia, finora la pianificazione dell'uso del suolo urbano non ha spesso utilizzato le sue opzioni di controllo a causa della concorrenza intercomunale per entrate fiscali e posti di lavoro. Ecco perché molti supermercati, e in particolare i discount, che sono appena al di sotto della soglia per le vendite su larga scala, sono spesso sorti in aree commerciali alla periferia.
In Alto Adige, gli attori intervistati hanno visto la pianificazione spaziale e commerciale relativamente restrittiva come un fattore chiave per garantire che l'offerta locale non si stesse diradando, come in Germania o nella vicina Austria. Una parte essenziale di ciò sono le disposizioni della pianificazione territoriale per la limitazione proporzionale dell'area per l'uso al dettaglio, il divieto completo di vendita al dettaglio al di fuori di aree dedicate e il divieto effettivo per le gamme locali relative all'offerta nelle aree commerciali. Ciò ha impedito ai grandi mercati di insediarsi nella periferia dell'insediamento. Il commercio al dettaglio su piccola scala è stato preservato a causa delle restrizioni sull'uso nelle aree locali.
I piani commerciali avevano gestito attivamente e in modo vincolante nuove sedi di attività commerciali entro il 2012. Analogamente ai piani di pianificazione regionali tedeschi, tali piani miravano a un requisito di integrazione e al divieto di riduzione di valore. I piani dell'Alto Adige, tuttavia, hanno avuto un impatto molto maggiore, poiché disposizioni vincolanti hanno impedito un deficit di applicazione. I piani commerciali a livello dell'Alto Adige e dei singoli comuni erano estremamente restrittivi nei confronti di nuovi insediamenti. Questi piani, che difficilmente potrebbero riflettere le reali esigenze della popolazione a causa della mancanza di prevedibilità, sono stati probabilmente influenzati anche dall'Associazione per il commercio e il servizio in Alto Adige (hds), che rappresenta gli interessi dei rivenditori locali con le sue attività di lobby. Ciò avrebbe impedito l'insediamento delle catene di distribuzione più grandi e internazionali e la struttura dei negozi su piccola scala e gestiti dai proprietari avrebbe potuto essere preservata. Un altro motivo per la prevenzione del reinsediamento risiede nel finanziamento comunale. In Alto Adige, la maggior parte delle tasse è divisa tra lo stato e i comuni, in particolare utilizzando indicatori demografici. Secondo gli esperti intervistati, a differenza della Germania, non vi è quindi alcuna concorrenza intercomunale per le entrate delle vendite e delle imposte sul commercio.
L'interazione tra pianificazione territoriale e commerciale, fortemente orientata alla conservazione delle strutture di approvvigionamento locali esistenti, è stata giudicata dalle parti interessate piuttosto ambivalente. Da un lato, i regolamenti hanno assicurato la conservazione delle forme dei fornitori su piccola scala e quindi una distribuzione spaziale equilibrata. D'altro canto, potrebbero sorgere deficit quantitativi e qualitativi dell'offerta a causa di un'errata valutazione dei bisogni, della prevenzione di nuove forme di intervento e dei consumatori che devono accettare prezzi relativamente elevati e una selezione limitata. In che misura l'abolizione dei piani commerciali nel 2012 a causa della pressione di liberalizzazione dall'esterno porterà alla modernizzazione delle strutture che non è stata infine stimata al momento dell'indagine.
6 Supporto finanziario
Contrariamente ai requisiti della legge di pianificazione, il sostegno finanziario dell'offerta locale può migliorare direttamente l'offerta esistente o contribuire alla creazione di nuove offerte. Prima di tutto, qui vengono presentate anche le condizioni quadro nei due paesi. Quindi le valutazioni sono delineate dagli attori intervistati.
6.1 Quadro istituzionale
Negli ultimi due decenni, in Germania si è sviluppato un sistema differenziato per la promozione dell'offerta locale. L'Unione europea (UE), il governo federale e gli stati federali sostengono progetti di approvvigionamento locale, in particolare nell'ambito della politica di sviluppo rurale. Oltre al finanziamento LEADER, la misura 321 "Servizi di base per l'economia e la popolazione rurali" è stata di fondamentale importanza nel periodo di finanziamento dal 2007 al 2013. Le stesse opportunità di finanziamento esistevano già nel periodo 2000-2006 e presumibilmente ci saranno opportunità anche nel nuovo periodo. Tuttavia, l'attuazione effettiva spetta agli Stati federali, quindi le condizioni di finanziamento a volte differiscono considerevolmente. Ciò influisce sui tassi di finanziamento, l'importo massimo della sovvenzione, i possibili beneficiari e le voci di finanziamento. Nel Brandeburgo, ad esempio, le agenzie di finanziamento pubblico ricevono una sovvenzione fino al 75%, mentre gli sponsor privati ricevono solo il 45% della spesa totale ammissibile (MIL 2011 ). Mentre nella maggior parte degli stati federali sono finanziate solo misure di investimento, che possono variare dalla nuova costruzione alla ristrutturazione strutturale di edifici vuoti fino all'arredamento interno, ad esempio in Assia, i costi del personale nella fase di avvio sono ammissibili anche per un massimo di due anni ( Moser / Schnaut 2010 : 5) . In Sassonia, le attrezzature del veicolo di un rivenditore di telefonia mobile possono anche essere finanziate esplicitamente ( SMUL 2011 ). I progetti devono generalmente essere situati in luoghi con meno di 10.000 abitanti ( BMELV 2010 : 151). Tuttavia, alcuni stati federali stabiliscono un limite significativamente più basso, come lo Schleswig-Holstein con 2.000 abitanti ( Thoben 2008 : 34).
Il finanziamento del processo può essere distinto da questo puro finanziamento del progetto. Nel contesto del rinnovamento dei villaggi, viene perseguito un approccio di pianificazione integrata, che comprende la partecipazione della popolazione attraverso gruppi di lavoro, seminari o sondaggi sulle famiglie ( BMELV 2010 : 158 f.). In questo quadro, è possibile finanziare anche servizi locali. I beneficiari pubblici generalmente ricevono fino al 65% e privati fino al 25% dei costi ammissibili ( Koch 2007: 139). Se la misura contribuisce all'attuazione di un "concetto di sviluppo rurale integrato", il tasso di sovvenzione aumenta fino a 10 punti percentuali. La promozione dell'offerta locale in questo contesto dovrebbe contribuire ad aumentare l'accettazione delle misure e la consapevolezza dello shopping locale ( Stiens / Pick 2001 : 10). Oltre al rinnovamento dei villaggi, alcuni stati federali supportano consulenza e corsi di formazione nell'area dell'approvvigionamento locale. La Renania-Palatinato sostiene i comuni con il programma finanziato dall'FSE 8 "M.Punkt RLP" dal 2010 nella creazione di centri di villaggio sostenibili, nella consulenza agli operatori e nella formazione di coloro che sono interessati alla fondazione di un'impresa (M. Punkt RLP 2011). Offerte simili per il trasferimento delle conoscenze esistono anche nello Schleswig-Holstein, ad esempio, con l'iniziativa "MarktTreff" ( MLUR 2010 ).
Rispetto alla Germania, è sorprendente che l'Alto Adige non fornisca finanziamenti per progetti a titolo dei fondi strutturali europei. Le sovvenzioni agli investimenti per i negozi al dettaglio rilevanti per la fornitura locale sono possibili solo nell'ambito della promozione dello sviluppo delle singole imprese. I beni mobili e immobili sono sovvenzionati per un importo del 30% se si tratta del secondo negozio di alimentari o dell'unica stazione di servizio in città e del 40% per l'ultimo negozio ( Landesregierung Südtirol 2013). Il paese supporta le istituzioni solo se hanno meno di tre dipendenti (compresa la direzione) e si trovano in comunità con meno di 3.000 abitanti. Una campagna promozionale speciale è prevista per il futuro in modo che i negozi possano ampliare la propria gamma con servizi aggiuntivi. Questo supporto per negozi multifunzionali ha lo scopo di aiutare a rafforzare i negozi esistenti e contrastare l'imminente assottigliamento delle forniture locali.
Il paese utilizza il FEASR e il FESR dei fondi strutturali europei per finanziare i processi di sviluppo per migliorare l'offerta locale. Ecco come vengono finanziati i "radar di approvvigionamento locale" per le sottoregioni. Ciò significa concetti di approvvigionamento locale regionale che includono un inventario completo, una valutazione della sostenibilità delle offerte esistenti, una valutazione potenziale per nuove offerte e raccomandazioni concrete per l'azione ( Lettner / Marschner / Gumpinger et al. 2012: 12). Un ulteriore finanziamento è fornito dall'iniziativa "Luoghi di vita", organizzata dall'Associazione per il commercio e i servizi dell'Alto Adige e finanziata dallo Stato. Il finanziamento è concesso alle comunità che vogliono attuare un processo per aumentare l'attrattiva e commercializzare il centro città. Oltre a un'analisi, la consapevolezza e la partecipazione di cittadini e rivenditori fa parte di questo processo ( hds 2013 ). Inoltre, sono supportate finanziariamente le misure di qualificazione e formazione continua per gli operatori del negozio.
Oltre a questi programmi di finanziamento del governo, anche i comuni di entrambi i paesi supportano i servizi locali. Forniscono immobili a prezzi scontati o acquistano le loro esigenze localmente. Inoltre, sono riportati casi dalla Germania in cui i comuni compensano la perdita di strutture o assumono altri benefici in natura, come misure di manutenzione o costi aggiuntivi.

6.2 Valutazione dell'importanza e dell'impatto degli attori intervistati
In Germania, vengono promossi soprattutto nuovi o reinsediamenti con somme a sei cifre parzialmente elevate, mentre in Alto Adige vengono utilizzate quantità minori per lo sviluppo delle scorte. Dal 2007 al 2013, ad esempio, la misura 321 del FEASR nello stato dell'Assia ha speso in media circa € 105.000 di fondi pubblici per i 12 progetti completati entro la fine del 2013. 9 Al contrario, 72 progetti in Alto Adige sono stati finanziati con una media di circa € 31.000. 10 °Non solo la quota pubblica dei costi al 51% in Assia è significativamente più alta che in Alto Adige al 37%, ma anche i costi totali del progetto sono in media di circa € 206.000 significativamente superiori agli € 84.000 in Alto Adige. I finanziamenti pubblici sono più alti in Assia perché i comuni sono talvolta promotori di progetti e lo spazio di vendita al dettaglio viene quindi generalmente affittato a un operatore a basso costo. I costi totali sono più alti in Assia, dal momento che comporta spesso complesse misure di costruzione, a volte possono essere integrate altre funzioni come le sale comuni e, oltre agli investimenti, è possibile finanziare finanziamenti di avviamento, compresi i costi del personale.
Molti attori intervistati sono stati estremamente critici nei confronti della pratica di finanziamento in Germania. Da un lato, il finanziamento non ha potuto compensare un basso livello di accettazione da parte dei consumatori o un potenziale di mercato insufficiente a lungo termine, cosicché, nonostante i fondi vincolati e il necessario concetto di efficacia dei costi, il rischio di cattivi investimenti era relativamente elevato o le autorità locali avrebbero dovuto compensare i deficit. D'altra parte, la promozione distorce il mercato. Mentre le agevolazioni sovvenzionate sarebbero favorite, i concorrenti dovrebbero generare tutti i loro costi in modo indipendente. Dal punto di vista degli intervistati, ciò ha colpito in particolare i gestori di telefonia mobile, che non possono essere finanziati nella maggior parte degli Stati federali e che alcuni degli intervistati hanno considerato la soluzione più sensata ai problemi di approvvigionamento locale nelle aree rurali.
L'applicazione del finanziamento è stata considerata spazialmente selettiva. Sebbene in alcune regioni siano pervenute molte domande di finanziamento, in altre non vi è stata quasi alcuna attività. Dal punto di vista degli intervistati, ciò è dovuto sia alle condizioni di finanziamento che agli atteggiamenti degli attori rilevanti in loco. Nei paesi in cui è supportato solo il finanziamento comunale o è richiesta una quota di cofinanziamento comunale, i progetti dipendono dal sostegno dei comuni. Tuttavia, questi spesso presentano problemi più urgenti dell'offerta locale o non possono raccogliere i fondi necessari. Inoltre, il processo di candidatura per progetti di approvvigionamento locale con prova della fattibilità economica e, se necessario, prova che nessun concorrente è influenzato negativamente è significativamente più complesso di altri progetti. A causa di questo sforzo e della parziale mancanza di conoscenze specialistiche di manager regionali e pianificatori di villaggi, spesso vengono preferiti altri progetti. Inoltre, c'è anche una mancanza di pressione problematica tra i cittadini che di solito hanno un'auto e preferiscono fare acquisti nel discount o nel grande supermercato. Secondo un intervistato, il basso livello di interesse dei cittadini e la mancanza di iniziative, associazioni o cooperative dei cittadini è un motivo chiave per cui quasi nessun progetto alimentare locale è finanziato nella Germania orientale. che di solito hanno una macchina a loro disposizione e preferiscono fare acquisti nel discount o nel grande supermercato. Secondo un intervistato, il basso livello di interesse dei cittadini e la mancanza di iniziative, associazioni o cooperative dei cittadini è un motivo chiave per cui quasi nessun progetto alimentare locale è finanziato nella Germania orientale. che di solito hanno una macchina a loro disposizione e preferiscono fare acquisti nel discount o nel grande supermercato. Secondo un intervistato, il basso livello di interesse dei cittadini e la mancanza di iniziative, associazioni o cooperative dei cittadini è un motivo chiave per cui quasi nessun progetto alimentare locale è finanziato nella Germania orientale.
Contrariamente alla Germania, non vi è quasi alcun motivo per supportare nuove strutture a causa della fornitura quasi nazionale in Alto Adige. Il finanziamento della singola azienda si concentra sulla modernizzazione dei negozi esistenti. Tuttavia, secondo un intervistato, questo finanziamento si basa sul principio dell'annaffiatoio piuttosto che su un uso mirato di fondi in cui l'offerta locale è a rischio. Questo deficit dovrebbe essere corretto con i radar di approvvigionamento locali. Le informazioni sviluppate dovrebbero aiutare a utilizzare i fondi in modo più preciso e identificare le aree problematiche in una fase iniziale. Perché il focus del finanziamento è sul mantenimento della struttura di approvvigionamento locale, che è considerata molto più economica della ricostruzione di nuove offerte. Anche l'iniziativa "Luoghi di vita" si inserisce in questa strategia. I processi dovrebbero aiutare a sensibilizzare la popolazione allo shopping locale e rafforzare le strutture esistenti migliorando il centro città. Dovrebbe essere incoraggiata anche la cooperazione tra rivenditori e produttori regionali, in particolare dell'agricoltura. In che misura funzionano queste strategie, tuttavia, gli intervistati non hanno ancora potuto stimare.
7 Conclusione: esperienze raccolte e loro trasferibilità
Le differenze nell'offerta locale tra Germania e Alto Adige sono sorprendenti. La tabella 1 confronta le risposte alle domande di ricerca per entrambi i paesi. Mentre il numero di punti vendita nel commercio al dettaglio in Germania è in costante calo e i negozi più piccoli nelle città rurali stanno chiudendo, l'offerta in Alto Adige è relativamente stabile. Qui è stata preservata l'offerta nazionale di piccoli negozi gestiti dal proprietario. Tuttavia, questa struttura di approvvigionamento è anche associata a prezzi più alti e meno articoli, motivo per cui il potere d'acquisto fluisce in Austria a causa della diversa struttura commerciale.

Tab. 1
Confronto della situazione degli approvvigionamenti locali, delle opzioni di intervento per garantire l'approvvigionamento e della loro valutazione d'impatto (presentazione propria)
Germania
Sud Tirolo
Quantità di approvvigionamento
Numero crescente di luoghi e comuni senza offerte
Assistenza completa in tutte le comunità e in quasi tutti i distretti
Qualità delle cure
Prezzi bassi e / o una vasta selezione
Prezzi relativamente alti e poca scelta
Approccio alla pianificazione
 Prevenzione degli effetti significativi degli insediamenti su larga scala (regola della presunzione da un'area di vendita di 800 m 2);
Pianificazione territoriale restrittiva con restrizioni d'uso per determinate assegnazioni di area;

Controllo locale degli insediamenti di piccoli negozi
 Quote attraverso la pianificazione commerciale fino al 2012 (regola di presunzione da 500 m 2 di area di vendita)
Effetto di pianificazione
Aumento dell'area di vendita al diminuire dei punti vendita
Protezione di negozi e centri storici esistenti su piccola scala;

La vendita al dettaglio tradizionale viene sostituita da catene di negozi più moderne, spesso in aree periferiche
Prevenzione di una modernizzazione dell'offerta
Approccio finanziario
Alto livello di finanziamento soprattutto per le nuove offerte
Finanziamento individuale per modernizzare il portafoglio;

Finanziamento parziale nell'ambito dei processi di sviluppo locale
Promozione individuale dei processi di sviluppo locale e concetti di approvvigionamento locale regionali
Effetto promozionale
Costi elevati e rischio elevato con copertura dell'area ridotta
Conservazione di strutture esistenti

Concorrenza con offerte esistenti
Aumentare la consapevolezza dei problemi in politica e nella popolazione


L'importanza e l'impatto degli strumenti di controllo in esame possono essere valutati qualitativamente solo con i metodi scelti e dato il gran numero di possibili fattori di influenza. La legge sulla pianificazione in Germania ha lo scopo di limitare gli effetti negativi, in particolare dei punti vendita su larga scala, sulle posizioni centrali e sulle aree di approvvigionamento centrali. Ciò dovrebbe anche garantire una fornitura vicina al consumatore. Tuttavia, la manutenzione e lo sviluppo dei centri ha portato a un forte aumento dell'area di vendita in queste aree, mentre vi è stato un diradamento delle offerte per fornire l'ambiente circostante. Ciò significa che non esiste più un'offerta locale in termini di facile accessibilità, soprattutto nelle piccole città delle aree rurali. Come discusso in letteratura, la legge di pianificazione tedesca può essere relativamente efficace nella gestione di progetti di vendita al dettaglio su larga scala, ma garantire forniture locali può farlo solo in misura molto limitata. In questo contesto, i tentativi della politica di finanziamento di creare nuove forme di offerta sembrano altamente discutibili. Da un lato, è necessario spendere ingenti somme di denaro pubblico per avviare le offerte. Gli effetti sono quindi molto limitati nello spazio perché solo pochi progetti possono essere sostenuti in considerazione del finanziamento limitato. D'altro canto, il finanziamento nella fase di avvio cambia poco nelle condizioni concorrenziali esistenti cosicché la fattibilità economica delle offerte create rimane spesso precaria e le chiusure o le sovvenzioni permanenti devono essere temute, soprattutto, dai comuni. Il finanziamento comporta anche distorsioni del mercato, il che significa che le forme di approvvigionamento più adatte alle aree rurali, come i supermercati in rotazione o i servizi di consegna, non possono diffondersi.
In Alto Adige, la pianificazione è molto più restrittiva, ma anche più chiaramente regolata. Alcune assegnazioni di terreni, come le aree commerciali, sono soggette a severe restrizioni o al divieto di insediamenti al dettaglio. Fino al 2012 è stata inoltre assegnata un'area nel quadro della pianificazione commerciale. Finora, questi strumenti sono stati utilizzati in modo relativamente rigoroso per utilizzare le poche aree che possono essere popolate con parsimonia e per proteggere il commercio al dettaglio esistente. In questo modo, da un lato, i rivenditori indipendenti potrebbero essere protetti dalla concorrenza delle catene di vendita al dettaglio con i loro formati di mercato più ampi. Lo sviluppo nelle vicine regioni austriache dimostra che la legge sulla pianificazione e non le considerazioni commerciali delle società di vendita al dettaglio erano decisive. dove, nonostante una struttura insediativa comparabile, sollievo e potere d'acquisto, sono presenti le catene internazionali e molti piccoli negozi hanno dovuto chiudere. D'altra parte, non vi è stata alcuna modernizzazione dell'offerta. Il finanziamento della singola azienda aiuta a preservare le strutture esistenti. Il finanziamento qui è relativamente non specifico, quindi si devono ipotizzare elevati effetti morti. Solo la promozione di concetti di approvvigionamento locale dovrebbe contribuire a identificare le aree in pericolo per poter concentrare il sostegno lì. Il finanziamento qui è relativamente non specifico, quindi si devono ipotizzare elevati effetti morti. Solo la promozione di concetti di approvvigionamento locale dovrebbe contribuire a identificare le aree in pericolo per poter concentrare il sostegno lì. Il finanziamento qui è relativamente non specifico, quindi si devono ipotizzare elevati effetti morti. Solo la promozione di concetti di approvvigionamento locale dovrebbe contribuire a identificare le aree in pericolo per poter concentrare il sostegno lì.
Infine, sorge la domanda su quali opportunità di apprendimento derivino da questo confronto tra i due paesi. Un trasferimento dell'approccio restrittivo della pianificazione altoatesina non sembra avere senso per la Germania. Da un lato, il diradamento delle forniture locali è già ben avanzato, quindi è quasi impossibile fornire maggiore protezione ai piccoli negozi. Ciò è indicato anche dall'esperienza con la normativa "tardiva" in Francia. Qui, le linee guida di pianificazione per l'insediamento dei mercati di consumo sono state rafforzate negli anni '90 senza poter invertire o fermare questo sviluppo ( Kuhlicke / Petschow / Zorn 2005: 52). D'altro canto, l'esempio dell'Alto Adige illustra gli aspetti negativi dell'intervento sul mercato ai fini della protezione dell'inventario, con cui vengono impediti nuovi sviluppi e quindi anche una struttura di approvvigionamento più orientata alle esigenze dei clienti. Le chiare regole di pianificazione, d'altro canto, sono esemplari, rendendo inutili le "battaglie di esperti" ( Wolf 2012 : 115 ss.). Tuttavia, il regolamento dettagliato perde anche la flessibilità che consente l'adattamento alle condizioni specifiche in loco. In questo contesto, la possibilità tedesca di controllo a livello locale sembra ragionevole. Il fatto che questa possibilità non sia sempre utilizzata in modo appropriato è anche dovuto al finanziamento comunale che, contrariamente all'Alto Adige, promuove la concorrenza per le entrate fiscali.
Il finanziamento potrebbe probabilmente essere utilizzato in modo molto più efficace se, come iniziato in Alto Adige, viene utilizzato nel quadro dei concetti di approvvigionamento locale regionale. Questi concetti possono anche servire ad alleviare la concorrenza intercomunale, accelerare le procedure di approvazione e giustificare le restrizioni d'uso nel piano di sviluppo ( Beckmann / Böcker / Lindemann et al. 2007 : 78; Konze / Osterhage 2012). Un altro modo per aumentare l'efficacia potrebbe essere quello di sostenere i piccoli negozi ancora esistenti in Germania, poiché questo supporto, come mostra il confronto, è molto più economico della creazione di nuove strutture. Ma se questa strategia porti a un ulteriore sviluppo verso offerte sostenibili orientate al cliente e a lungo termine rimane una questione di ricerca aperta.
Grazie al suo status di autonomia, l'Alto Adige ha la possibilità di personalizzare gli strumenti di supporto per garantire l'approvvigionamento locale alle caratteristiche regionali. La legge di liberalizzazione del 2012 ha facilitato la regolamentazione sotto la pressione del governo nazionale. Evitare il deflusso del potere d'acquisto in Austria non ha avuto alcun ruolo in questa decisione. Rimangono le rigide linee guida della pianificazione territoriale. Un'ulteriore flessibilità delle normative potrebbe aiutare a modernizzare ulteriormente l'offerta esistente e a sviluppare qualità di fornitura che soddisfino più da vicino le esigenze dei clienti. L'allentamento dovrebbe essere fatto con molta attenzione in modo che la liberalizzazione non porti a un'eccessiva concentrazione dell'offerta.11 L' approvazione potrebbe avvenire sullo sfondo dei concetti di approvvigionamento locale regionale (ad esempio Lettner / Marschner / Gumpinger et al. 2012 ) o di relazioni speciali sulla compatibilità, per la tracciabilità di cui alcuni stati federali hanno preparato linee guida ( Wolf 2012 : 129). Se si verificano comunque processi di assottigliamento delle forniture locali, la promozione di canali di approvvigionamento alternativi, come i supermercati in rotazione che non sono ancora esistiti in Alto Adige, può contribuire a garantire l'offerta a livello nazionale.








alle

INDICE DEI POST

  CADORE DEL PASSATO   TROFEO ROMANO DELLE GENTI ALPINE SCONFITTE https://cadorepassatoepresente.blogspot.com/2022/11/trofeo-romano-del...